Explicamos o que é a reforma agrária, sua história, objetivos e quais medidas ela costuma envolver. Além disso, exemplos no mundo e no México.
O que é reforma agrária?
O nome reforma agrária é conhecido como o conjunto de medidas econômicas, sociais e políticas com as quais busca modernizar e transformar a estrutura produtiva do campo, ou seja, a plataforma agrícola. Falamos em reforma agrária, no plural, porque não existe uma forma única de alcançá-la.
Em geral, as reformas agrárias foram propostas em países atualmente independentes que anteriormente eram colônias, como as nações latino-americanas. Eles procuram satisfazer a necessidade de desconcentrar a propriedade da terra (latifúndios) e alcançar níveis mais elevados de produção agrícola através do uso de novas tecnologias e a criação de múltiplas unidades produtivas onde antes havia terras ociosas.
Já na antiguidade clássica foram registrados muitos projetos de mudança no que diz respeito à propriedade e exploração da terra. O estadista e poeta ateniense Sólon (c. 630-c. 560 aC), por exemplo, transformou muitas das leis que regem a exploração agrícola e as hipotecas de terras. Estas medidas foram controversas na época e geraram um breve período de anarquia, que levou à ascensão do tirano Pisístrato (c. 607-527 a.C.).
No entanto, a reforma agrária foi um conceito que variou ao longo do tempo, aspirando a objectivos diferentes à medida que variava o papel económico e social da propriedade da terra. Por exemplo, a Revolução Francesa de 1789 deu à reforma agrária um novo papel de liderança. Neste caso, a ideia era varrer o modelo feudal herdado da Idade Média, libertando os servos das suas dívidas impagáveis e abolindo os tribunais feudais.
No seu sentido contemporâneo, a reforma agrária data do século XIX e é comumente associada à luta de setores progressistas ou revolucionários contra o latifúndio herdado da estrutura imperial ou colonial.
Foi uma medida comum nos regimes socialistas do século XX. (como a União Soviética, o Vietname, a China) e também os seus concorrentes capitalistas, que viram nisso a oportunidade de melhorar os padrões de vida do campesinato (evitando assim precisamente a Revolução) e também de aumentar as taxas de produção de alimentos.
Veja também: Agrário
Objetivos da reforma agrária
Em geral, o grande objetivo de qualquer forma de reforma agrária é sempre a transformação da agricultura, ou seja, alterar substancialmente as condições sociais, económicas e políticas em que a produção agrícola é realizada. Isto pode, evidentemente, traduzir-se em muitas coisas diferentes, dependendo de quem executa a reforma em questão.
Assim, um regime socialista pode ver na reforma agrária a oportunidade de coletivizar terras produtivas e implementar um modelo agrícola comunista; enquanto um governo democrático capitalista pode considerar a reforma como uma oportunidade importante para modernizar a agricultura e garantir uma produção alimentar mais abundante, a fim de satisfazer o mercado interno.
Medidas de reforma agrária
Tal como acontece com os objetivos, as medidas envolvidas numa reforma agrária podem ser muito diversas. Mas geralmente têm a ver com a propriedade da terra e o modelo produtivo, por isso costumam envolver ações como:
- Desapropriar terras ociosas e oferecê-las a iniciativas produtivas empresas privadas que garantem a produção, sejam elas pequenos e médios produtores.
- Expropriar terras ociosas de um único proprietário e cedê-las ao Estadopara implementar diversas iniciativas de exploração pública ou coletivista.
- Introduzir Internet e eletricidade na agriculturabem como o maquinário que permite maximizar a produção e melhorar o padrão de vida do campesinato.
- Limitar a quantidade máxima de terreno que um único proprietário pode terpara prevenir latifúndios presentes e futuros.
- Capacitar a classe camponesa na medida do necessário, proporcionando-lhes serviços públicos, alfabetização, etc.
Exemplos de reforma agrária
Alguns exemplos de reforma agrária são os seguintes:
- Era conhecido como o “confisco espanhol” a um longo processo de reforma agrária em que foram expropriadas terras ociosas que estavam em “mãos mortas”, ou seja, que eram propriedade da Igreja Católica e das ordens religiosas, e que até então não tinham sido possíveis de dispor. Essas terras foram então colocadas em leilão pelo Estado. Isto começou em 1798, com o chamado “confisco de godoy” e durou até cerca de 1924.
- A coletivização das terras da União Soviética pelo regime de Joseph Stalin (1878-1953) é provavelmente o exemplo mais dramático de reforma agrícola conhecido, uma vez que as suas consequências foram desastrosas para a população. Isso se deveu ao modelo burocrático e autoritário com que tudo foi feito em seu governo, que obrigou quase um milhão de proprietários agrícolas (os chamados kulaques) a abandonarem as suas terras, impondo em troca um modelo de exploração altamente ineficiente e policial que conduziu directamente à grande fome de 1932.
- O governo socialista de Salvador Allende (1908-1973) no Chile, em 1970, concedeu o status de lei a um reforma na propriedade da terra no Chile que vinha sendo realizado desde 1962, em resposta à crise e à grande ineficiência agrícola da nação sul-americana. No final do seu governo, cerca de 6 milhões de hectares foram expropriados em todo o país e foi estipulado que nenhum cidadão poderia possuir mais de 80 hectares de irrigação básica.
Reforma agrária no México
Reforma agrária Foi uma das ações-chave da Revolução Mexicana na transformação do Estado pós-colonial. Iniciada com a aprovação da Constituição Política dos Estados Mexicanos (1917), baseava-se na base jurídica de que o território era todo o domínio da nação e que esta última era quem concedia a propriedade aos particulares, para que essa relação sempre poderia ser transformado.
Para tanto, foi criada a Secretaria de Reforma Agrária, dependente do Poder Executivo federal, que deveria garantir o estabelecimento de condições justas de trabalho ao campesinato e que conferiu ao presidente o título de “Autoridade Agrária Suprema”.
O principal mecanismo então idealizado foi o ejido, um novo tipo de demarcação de terras, que estabelecia porções de território indivisíveis, inalienáveis e de propriedade coletivadestinado à produção especialmente do campesinato indígena.
Esta reforma agrária surgiu como um mecanismo pôr fim às práticas abusivas de exploração da população rural que foram praticadas no México desde o fim da colônia, e foi uma das medidas emblemáticas do Governo Revolucionário de Abelardo L. Rodríguez (1889-1967).
No entanto, a distribuição de terras no México atingiu o seu auge mais tarde, durante o mandato de Lázaro Cárdenas del Río (1895-1970), que distribuiu mais de 18 milhões de hectares entre 51.400 agricultores.
Continue com: Direito Agrário
Referências
- “Reforma agrária” na Wikipédia.
- “O que é reforma agrária e onde foi aplicada” no jornal Perfil (Argentina).
- “Evolução e tendências das reformas agrárias na América Latina” por Raúl Alegrett na FAO.
- “Reforma agrária (economia agrícola)” na Enciclopédia Britânica.